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　　近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，積極理順煤電關(guān)系，緩解煤電矛盾，促進煤炭、電力行業(yè)協(xié)同綠色發(fā)展。
 
　　在煤炭價格低迷，煤炭、煤電均出現(xiàn)不同程度產(chǎn)能過剩的情況下，如何加強引導(dǎo)、強化監(jiān)管，使煤電聯(lián)營成為“煤電聯(lián)贏”?中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨組成員、專職副理事長王志軒強調(diào)煤電聯(lián)營的市場作用和政府引導(dǎo)鼓勵作用。“應(yīng)以市場機制為原則，在起作用的范圍內(nèi)出臺部分優(yōu)惠政策，促進煤電聯(lián)營。適合煤電聯(lián)營的企業(yè)，應(yīng)以電力為主導(dǎo)?！?BR> 

　　可緩解煤電發(fā)展中的矛盾
 
　　中國電力報：您認為現(xiàn)階段煤電聯(lián)營發(fā)展前景如何?
 
　　王志軒：煤電聯(lián)營是個老話題，國內(nèi)外都有實例。煤電聯(lián)營與中國經(jīng)濟形勢發(fā)展和各階段煤電矛盾密切相關(guān)，隨著煤電矛盾的轉(zhuǎn)化，在不同的發(fā)展階段有著不同的認識。在目前總體經(jīng)濟低迷，煤炭、電力過剩的情況下，政府部門出臺發(fā)展煤電聯(lián)營的指導(dǎo)意見，有著時代的特點。
 
　　我國早期大的煤電聯(lián)營項目是伊敏煤電，它突破了傳統(tǒng)的行業(yè)限制，實行煤電合一、統(tǒng)一經(jīng)營，符合國家“變輸煤為輸電”、“最終產(chǎn)品是電”的產(chǎn)業(yè)政策要求。就目前大形勢來看，出臺《意見》是有必要的。在我國，不論是煤炭還是電力企業(yè)發(fā)展，都還沒有完全用市場手段來解決問題。盡管十八大以來進一步強調(diào)市場在資源配置中起決定性作用，但從歷史和現(xiàn)實來看，煤電矛盾的解決難以脫離宏觀經(jīng)濟形勢和既有經(jīng)濟體制的約束。
 
　　在目前煤炭價格低迷、煤炭產(chǎn)能過剩、電力產(chǎn)能由相對過剩到絕對過剩的情況下，政府提出指導(dǎo)意見，促進實施煤電聯(lián)營，是明顯的政府導(dǎo)向。鼓勵在合適的條件下、合適的地方采用煤電聯(lián)營，有利于緩解當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中能源、電力、煤炭產(chǎn)業(yè)之間出現(xiàn)的新矛盾。
 
　　煤炭企業(yè)更需要煤電聯(lián)營
 
　　中國電力報：在您看來，目前實行煤電聯(lián)營，煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)哪個動力更大一些?《意見》的出臺有什么意義?
 
　　王志軒：就目前來說，煤炭企業(yè)需要煤電聯(lián)營的動力更大一些。正如前幾年，電煤價格持續(xù)高漲，煤炭供應(yīng)非常緊張的時候，電力企業(yè)實施煤電聯(lián)營的動力更大一些一樣。
 
　　《意見》明確了“市場為主、企業(yè)自愿;互惠互利、風(fēng)險共擔(dān);聯(lián)營合作、專業(yè)經(jīng)營”等五項發(fā)展原則;要求在推進煤電聯(lián)營發(fā)展時，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高專業(yè)化管理水平等。我理解，一是導(dǎo)向性。政府是一個導(dǎo)向，實行自愿原則，而不是“拉